Жалоба по военному законодательству

— Право жалобы в области военных дисциплинарных отношений имеет своеобразное значение. Власть начальника над подчиненным в военной службе громадна. В силу этого необходимо точно определить пределы, далее которых не может идти начальнический приказ, начальническое распоряжение, право начальника карать подчиненных. Эти пределы обозначаются, с одной стороны — обращенными к начальнику запретами военно-уголовного закона, с другой стороны — установлением прав подчиненного. Осуществление последних обставлено, однако, целым рядом стеснительных условий. Самостоятельное ограждение подчиненным своих прав военный закон допускает только в случаях крайней в том необходимости и в самых узких пределах. Тем важнее восстановление нарушенных прав подчиненного, вмешательством начальствующих лиц. Основанием для такого вмешательства служит, прежде всего, жалоба. В принципе, право подчиненного приносить жалобы на начальника никогда не отвергалось нашим военным законодательством. Даже во времена наибольшего расцвета идей крепостного права, когда помещичьи крестьяне фактически лишены были права жаловаться на своих господ, за солдатами право жалобы сохранялось. В прим. к 196 ст. Военно-уголовного устава было сказано: "позволяется каждому о своих нуждах и обидах просить самому, не составляя для того сходбищ". Кроме этого малозаметного правила, заимствованного из артикулов Петра Великого (арт. 133), ничего в законе не было. В положении об инспекторских смотрах, правда, также упоминалось о представлении жалоб и претензий, но с еще меньшей определенностью. В начале 60-х годов особый комитет, под председательством генерал-адъютанта Сухозанета, выработал ряд начал, в основу которых положил стремление оградить подчиненных "от применения и пристрастия начальника" и вместе с тем предотвратить "накопление жалоб ябеднических и несправедливых". Эти начала остаются почти неизменными до настоящего времени.

По действующему закону (ст. 99 Дисциплинарного устава изд. 1888 г.), заявление военнослужащего о незаконных или несправедливых в отношении его действиях и распоряжениях начальства, о не предоставлении установленных за службу прав и преимуществ или о неудовлетворении положенным довольствием называется жалобой (претензия). Поставленное в конце статьи в скобках слово "претензия" означает, что Ж. обнимает собой и понятие претензии (см.). XII глава Дисциплинарного устава излагает порядок принесения Ж., т. е. условия осуществления права Ж. Эти условия троякого рода: во-первых, определяющие права жалобщика, во-вторых, ограничивающие его права и, в-третьих, обеспечивающие их Ж. — говорит ст. 103 — объявляются или при инспекторских опросах и инспекторских смотрах, или вне оных. Ж. вне инспекторских опросов заявляются прямо тому начальнику, которому непосредственно подчинено обжалуемое лицо, и только если жалующийся не знает, по чьей собственно вине нарушены его права, она подается по команде. Ж. допускаются как словесные, так и письменные; анонимные Ж. оставляются без рассмотрения. Если принесший Ж. в течение одного месяца не получит никакого удовлетворения и разрешения, то ст. 107 предоставляет ему право подать Ж. высшему, по порядку подчиненности, начальнику — на отказ в правосудии. Ограничительные условия (ст. 100 и сл.) сводятся к следующему: Ж. допускаются только лично за себя; подавать их за другого или нескольким сообща, составлять какие-либо сборища и сходки для их обсуждения воспрещается. Ж. не могут быть приносимы при богослужении, на фронте или вообще во время исполнения обязанностей службы. Не допускается Ж. на строгость взыскания, если начальник не превысил предоставленной ему дисциплинарной власти. Ж. на полкового командира или высших военных начальников, подаваемые вне опроса, должны быть изложены письменно. Срок предъявления Ж. при опросах истекает с производством ближайшего "ко времени возникновения причины Ж." опроса; но когда Ж. соединена с обвинением в преступлении или проступке, влекущем за собой предание суду, право Ж. теряется только после пропущения общих сроков давности. Обеспечением права Ж. служит правило, выраженное в ст. 110: в случае принесения Ж. с нарушением порядка или приличия и наложения за это взыскания на принесшего таковую, по ней, несмотря на то, должно делаться надлежащее разбирательство. В каждой роте должна быть книга Ж., куда заносятся все Ж. нижних чинов, с отметкой последовавшего по ним распоряжения или разрешения. Эти книги должны быть представляемы на инспекторских смотрах.

Преступные нарушения права жалобы предусматриваются действующим военно-уголовным законом в трех формах: 1) предъявление жалоб с нарушением установленного порядка; 2) предъявление жалоб неосновательных; 3) предъявление жалоб заведомо ложных. Первые две формы объединены в одной статье воинского устава о наказаниях, 171-ой, и за них нормальным наказанием положено дисциплинарное взыскание, а третья выделена в ст. 172 и облагается значительно более строгими наказаниями, которые, в особенно важных случаях, доходят до ссылки в Сибирь на поселение. Жалобой неосновательной признается Ж., не подлежащая удовлетворению, за отсутствием законных к ее удовлетворению оснований. Считая предъявление таких жалоб уголовно наказуемым проступком, закон имеет в виду предотвратить "накопление жалоб ябеднических и несправедливых" и потому в число признаков деяния вовсе не вводит признака умышленности. Наоборот, основной признак ложной Ж. есть умышленность деяния. Признак, отличающий ложную Ж. от клеветы и от ложного доноса, заключается в самом слове "жалоба". Жалоба есть заявление, сделанное компетентной власти о тех или иных действиях начальника в отношении самого жалующегося. Поэтому, если заведомо ложное заявление сделано не компетентной власти или о действиях начальника не в отношении самого жалобщика, то нет ложной жалобы, а имеется состав клеветы или ложного доноса.

Вне области дисциплинарных отношений право Ж. имеет в военном законодательстве ту же постановку, как и в законодательстве общем, с некоторыми только отличиями. Военно-судебным уставом, как и уставом уголовного судопроизводства, Ж. признается законным поводом к начатию дела (ст. 280); но военно-судебные должностные лица принимать жалобы не уполномочены, а приносятся они исключительно военному начальству (ст. 214). Частные лица сохраняют право обращаться с объявлениями и жалобами по преступным деяниям военнослужащих и в полицию, на общем основании (ст. 285). Военным начальством производится предварительное мировое разбирательство по делам частного обвинения. Все вообще дела о нанесении ран и увечий и причинении вреда здоровью начинаются, в военном ведомстве, независимо от жалобы того, кто подвергся ранам и увечьям, и, по разъяснению главного военного суда (решения 1878 г. № 160 и 1888 г. № 63), прекращению за примирением не подлежат. Согласно 529 ст. Военно-судебного устава, жалоба, с надлежащим по ней объяснением, должна быть отправлена в военно-окружной суд в течение трех дней со времени ее подачи — если она приносится на медленность в производстве следствия или относительно обеспечения иска о вознаграждении за вред и убытки, и в течение суток — когда она приносится на лишение свободы. Во всех остальных случаях жалобы особо от дела в суд не представляются; военный следователь приобщает их, с объяснением своим, к делу, и они разрешаются судом по окончании следствия. Порядок обжалования судебных приговоров военно-судебным уставом принят двоякий: для приговоров военно-окружных и временных военных судов — кассационный (см. Кассация) и для приговоров полковых судов — совершенно особый, путем подачи отзыва (см.).